閩政通APP《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布
日前,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》正式公布,。
《決定》指出,，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情,。黨的十八大以來,，黨中央高度重視人口問題,，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢,，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策,，各項工作取得顯著成效,。當(dāng)前，進一步適應(yīng)人口形勢新變化和推動高質(zhì)量發(fā)展新要求,，實施三孩生育政策及配套支持措施,，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢,，應(yīng)對世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢,，推動實現(xiàn)適度生育水平,；有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生,。
《決定》強調(diào),，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心,，以均衡為主線,，以改革為動力，以法治為保障,，到2025年,，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備,，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高,，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育,、養(yǎng)育,、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高,，出生人口性別比趨于正常,，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升,。到2035年,，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效,，生育水平更加適度,，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育,、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng),，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展,。
《決定》明確,，組織實施好三孩生育政策，修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》,，提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育。取消社會撫養(yǎng)費,，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,。以“一老一小”為重點,，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。完善國家生命登記管理制度,，健全覆蓋全人群,、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢,。
《決定》要求,，要保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷,，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用,，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。
《決定》指出,，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,，要建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，強化政策引導(dǎo),，通過完善土地、住房,、財政,、金融、人才等支持政策,，引導(dǎo)社會力量積極參與,。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及,、價格可接受,、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)，并加強綜合監(jiān)管,。
《決定》圍繞“降低生育,、養(yǎng)育、教育成本”指出,，要嚴(yán)格落實產(chǎn)假,、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點,，健全假期用工成本分擔(dān)機制,。結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,。地方政府在配租公租房時,，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策,。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理,，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù),。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，有效解決“擇校熱”難題,。依托學(xué)校教育資源,，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動,、社會實踐項目和托管服務(wù),，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān),，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn),。規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄,、招聘行為,，促進婦女平等就業(yè)，保障女性就業(yè)合法權(quán)益,。
《決定》要求,，要加強政策調(diào)整有序銜接，對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭,，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策,。探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,。建立健全政府主導(dǎo),、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制。
《決定》就“強化組織實施保障”指出,，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情,、國策意識,，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),，推動出臺積極生育支持措施,，確保責(zé)任到位、落實到位,。要加強政府和社會協(xié)同治理,，充分發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展,、家庭建設(shè),、生育支持等方面的重要作用。深化戰(zhàn)略研究,，完善人口空間布局,，優(yōu)化人力資源配置，加強新時代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè),。做好宣傳引導(dǎo),，加強工作督導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要按照本決定要求，制定實施方案,，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效,。各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央,、國務(wù)院報告本地區(qū)人口工作情況，中央將適時開展督查,。（央視）
《決定》指出,，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情,。黨的十八大以來,，黨中央高度重視人口問題,，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢,，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策,，各項工作取得顯著成效,。當(dāng)前，進一步適應(yīng)人口形勢新變化和推動高質(zhì)量發(fā)展新要求,，實施三孩生育政策及配套支持措施,，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢,，應(yīng)對世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢,，推動實現(xiàn)適度生育水平,；有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生,。
《決定》強調(diào),，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心,，以均衡為主線,，以改革為動力，以法治為保障,，到2025年,，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備,，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高,，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育,、養(yǎng)育,、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高,，出生人口性別比趨于正常,，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升,。到2035年,，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效,，生育水平更加適度,，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育,、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng),，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展,。
《決定》明確,，組織實施好三孩生育政策，修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》,，提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育。取消社會撫養(yǎng)費,，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,。以“一老一小”為重點,，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。完善國家生命登記管理制度,，健全覆蓋全人群,、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢,。
《決定》要求,，要保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷,，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用,，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。
《決定》指出,，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,，要建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，強化政策引導(dǎo),，通過完善土地、住房,、財政,、金融、人才等支持政策,，引導(dǎo)社會力量積極參與,。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及,、價格可接受,、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)，并加強綜合監(jiān)管,。
《決定》圍繞“降低生育,、養(yǎng)育、教育成本”指出,，要嚴(yán)格落實產(chǎn)假,、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點,，健全假期用工成本分擔(dān)機制,。結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,。地方政府在配租公租房時,，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策,。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理,，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù),。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，有效解決“擇校熱”難題,。依托學(xué)校教育資源,，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動,、社會實踐項目和托管服務(wù),，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān),，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn),。規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄,、招聘行為,，促進婦女平等就業(yè)，保障女性就業(yè)合法權(quán)益,。
《決定》要求,，要加強政策調(diào)整有序銜接，對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭,，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策,。探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,。建立健全政府主導(dǎo),、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制。
《決定》就“強化組織實施保障”指出,，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情,、國策意識,，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),，推動出臺積極生育支持措施,，確保責(zé)任到位、落實到位,。要加強政府和社會協(xié)同治理,，充分發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展,、家庭建設(shè),、生育支持等方面的重要作用。深化戰(zhàn)略研究,，完善人口空間布局,，優(yōu)化人力資源配置，加強新時代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè),。做好宣傳引導(dǎo),，加強工作督導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要按照本決定要求，制定實施方案,，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效,。各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央,、國務(wù)院報告本地區(qū)人口工作情況，中央將適時開展督查,。（央視）
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