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沿海各鎮(zhèn)人民政府,，市直有關(guān)單位：

　　《石獅市農(nóng)村村民集中建房工作實施方案》已經(jīng)2024年市政府第1次常務(wù)會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

　　石獅市人民政府辦公室

　　2024年2月23日

　?。ù思鲃庸_）                                       

石獅市農(nóng)村村民集中建房工作實施方案

　　為深入貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見》（閩政〔2021〕2號）和《泉州市人民政府辦公室關(guān)于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）精神,，扎實有序推進我市農(nóng)村村民集中建房工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定如下方案。

　　一,、指導(dǎo)思想和工作原則

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，落實《泉州市盤活利用低效用地試點工作方案》《泉州市人民政府辦公室關(guān)于有序推進農(nóng)村村民集中建房工作的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號）要求，按照“先試點,、后推廣”的原則,，由各鎮(zhèn)進行摸底調(diào)查并選取1至2個行政村開展試點。遵循“規(guī)劃先行,、政策引導(dǎo),、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、村民自愿”的工作思路,，推動農(nóng)村村民集中建房工作開展,。切實盤活村莊低效用地，解決農(nóng)村村民住房困難問題,，更好實現(xiàn)戶有所居,推動我市構(gòu)建共同富裕先行區(qū),。

　　（一）農(nóng)村村民集中建房是指農(nóng)村村民集中建設(shè)供給符合“一戶一宅”條件的村集體經(jīng)濟組織成員居住的單元公寓式住宅,、農(nóng)民住宅小區(qū)（以下簡稱“農(nóng)民公寓”),。

　　（二）本方案適用于我市沿海各鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)開展的農(nóng)民公寓規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，但不包括城市,、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的部分,。

　　（三）由鎮(zhèn)人民政府編制落實村莊規(guī)劃,，科學(xué)安排農(nóng)民公寓點的數(shù)量,、布局、范圍和用地規(guī)模,。未完成村莊規(guī)劃編制的村,，原則上不予認定農(nóng)民公寓項目。

　　（四）農(nóng)民公寓建設(shè)用地,。嚴格控制新增用地,，原則上使用集體所有的建設(shè)用地，鼓勵盤活利用連片存量宅基地,，開展舊村,、危舊房和“空心村”土地整理。農(nóng)民公寓項目建設(shè)范圍內(nèi)的邊角地,、夾心地,、插花地等農(nóng)村村莊低效用地，經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批后按集體建設(shè)用地使用,。農(nóng)民公寓新增建設(shè)用地納入全市年度土地供應(yīng)計劃,，按計劃落實用地指標。如農(nóng)民公寓項目建設(shè)地塊涉及占用林地,、農(nóng)用地的,，要按規(guī)定辦理林地、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù),。

　　二,、組織架構(gòu)及職責分工

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。成立石獅市農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1）,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及指導(dǎo)全市農(nóng)村村民集中建房工作。各成員單位根據(jù)自身職能,，參與,、指導(dǎo)并監(jiān)督農(nóng)民公寓建設(shè)項目的申請、審批,、建設(shè),、驗收、事后管理等各環(huán)節(jié),，積極為項目爭取補助資金支持和相關(guān)優(yōu)惠政策等,。各鎮(zhèn)分別設(shè)立鎮(zhèn)級農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　沿海各鎮(zhèn)人民政府：統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農(nóng)村村民集中建房相關(guān)工作,，負責鎮(zhèn)級農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù),，組織開展前期摸底調(diào)查，梳理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民公寓現(xiàn)狀,，摸排適合建設(shè)農(nóng)民公寓的數(shù)量,、布局、范圍,、用地規(guī)模情況和滿足入住條件的村民名單,，在此基礎(chǔ)上先行選取1至2個村開展試點工作并制定符合本鎮(zhèn)實際的農(nóng)村村民集中建房實施方案。具體負責農(nóng)民公寓項目審核，指導(dǎo)建設(shè)用地報批,、建設(shè)規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)辦理,，做好項目全過程的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作,。積極為建房項目爭取補助資金支持和相關(guān)優(yōu)惠政策等,。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責市農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)基于“一戶一宅”原則做好房屋分配對象資格和分配方案審查,；積極為建房項目爭取鄉(xiāng)村振興補助資金支持,。

　　市自然資源局：牽頭組織建設(shè)方案審查，負責農(nóng)民公寓項目的用地報批,、建設(shè)規(guī)劃許可審批,、不動產(chǎn)登記等工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責限額以上農(nóng)民公寓的施工許可,、消防設(shè)計審查,、工程質(zhì)量安全監(jiān)管等建造施工審批以及竣工驗收備案等工作。配合市人民防空辦公室開展農(nóng)民公寓項目的新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批（縣級）,、新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批（縣級）,、人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理，人防工程竣工驗收備案等工作,。

　　市人民防空辦公室：負責農(nóng)民公寓項目的新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批（縣級）,、新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批（縣級）、人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理,，人防工程竣工驗收備案等工作,。

　　市城市管理局：指導(dǎo)并監(jiān)督供水設(shè)施、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)配套設(shè)施的鋪設(shè)和后續(xù)管理,，做好相關(guān)驗收工作,。

　　（二）建設(shè)主體,。農(nóng)民公寓的建設(shè)主體可以是村集體,，也可以是由所在鎮(zhèn)牽頭成立的統(tǒng)一建設(shè)機構(gòu)。建設(shè)主體負責農(nóng)民公寓項目的具體實施,，包括建設(shè)方案編制,、土地整理（含拆遷）、使用集體土地（舊宅基地退出,、補償）等工作,，以及制定公寓申購價格、分類分配處置和建成后的小區(qū)管理等方案或辦法,，負責規(guī)劃建設(shè)手續(xù)申報、項目施工、基礎(chǔ)設(shè)施配套管理等,。

　　三,、申請條件

　　申請入住農(nóng)民公寓的對象應(yīng)符合我市“一戶一宅”宅基地申請政策。下列情況,，在滿足“一戶一宅”宅基地申請政策條件后,，也可申請入住農(nóng)民公寓。

　?。ㄒ唬┰≌绊戞?zhèn)村規(guī)劃或因國家,、集體建設(shè)需要搬遷的，或因地質(zhì)災(zāi)害,、自然災(zāi)害等原因,，需要搬遷新建住宅的村集體經(jīng)濟組織成員；

　?。ǘ┡c村集體協(xié)商一致,，自愿由村集體收回宅基地使用權(quán)，并注銷原宅基地使用證及其房屋所有權(quán)證,，憑宅基地“以地換房”的村集體經(jīng)濟組織成員,；

　　（三）其他符合的村集體經(jīng)濟組織成員,。

　　四,、申報要求和流程

　　（一）申請對象審查,。滿足申請條件且有意向入住農(nóng)民公寓的村集體經(jīng)濟組織成員以戶為單位向所在地的村集體提出申請,，村集體對申請對象進行資格審查。

　?。ǘ┚幹平ㄔO(shè)方案,。建設(shè)主體組織編制建設(shè)方案，應(yīng)包括項目選址,、征遷補償,、成本核算、資金籌措,、建設(shè)強度,、房屋分配等（可參考附件4）。

　?。ㄈ┟裰鳑Q策及公示,。村集體應(yīng)對申請對象和建設(shè)方案進行議事決策（建設(shè)主體為所在鎮(zhèn)牽頭成立的統(tǒng)一建設(shè)機構(gòu)時，應(yīng)先由建設(shè)主體將編制的建設(shè)方案分送至有關(guān)村集體）,，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后公示15個工作日,。村集體經(jīng)濟組織成員在公示期內(nèi)未提出異議或者異議不成立的,，由建設(shè)主體向所在鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心提交申請材料（見附件2）。

　?。ㄋ模╂?zhèn)級審核,。各鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立鎮(zhèn)級審批窗口受理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一窗收件,、 一站服務(wù),、 一次審批。窗口受理收件后,，由鎮(zhèn)農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長牽頭組織對材料進行審核,。

　　（五）用地審批及方案審批,。經(jīng)鎮(zhèn)級審查符合條件的農(nóng)民公寓項目,，由鎮(zhèn)人民政府向市農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請報告和經(jīng)鎮(zhèn)級審核后的材料（詳見附件2、3）,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢查申報材料完整性并復(fù)查分配方案,、市自然資源局組織開展用地審批工作，然后上報市政府研究,。

　?。┺k理規(guī)劃許可。經(jīng)用地申請及方案審查并由市政府研究通過后,，建設(shè)主體按照建設(shè)方案報審文本深度要求（詳見附件5）,，組織細化建設(shè)方案，確保方案的可執(zhí)行性,。市自然資源局牽頭組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、住建局、城管局等有關(guān)部門對方案進行審查,，出具審查意見,。建設(shè)方案通過后，建設(shè)主體申請項目立項并辦理規(guī)劃許可,。

　?。ㄆ撸┺k理施工許可。限額以上項目在獲批規(guī)劃許可后,，建設(shè)主體應(yīng)向市住建局申請辦理施工許可證,，取得許可后方可進行施工，市住建局要做好相關(guān)保障工作,。項目業(yè)主應(yīng)聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)全過程進行工程監(jiān)理,，項目要納入法定工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，落實工程質(zhì)量安全監(jiān)督,。

　　五,、批后監(jiān)管及不動產(chǎn)登記

　?。ㄒ唬┙ǚ窟^程監(jiān)管。農(nóng)民公寓項目應(yīng)進行公開招投標,。建設(shè)主體嚴格按照審批后的方案進行施工建設(shè),。各鎮(zhèn)應(yīng)作為項目實施監(jiān)管的第一責任主體,，具體監(jiān)督建筑工程項目的建設(shè)單位項目負責人,、勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人,、施工單位項目經(jīng)理,、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等五方責任主體項目負責人履行職責，切實做好項目全過程的管理,、監(jiān)督和服務(wù)工作,。市住建局應(yīng)做好相關(guān)指導(dǎo)及監(jiān)管工作。

　?。ǘ┛⒐を炇?。農(nóng)民公寓項目建設(shè)完工后，由建設(shè)單位主體按照有關(guān)規(guī)定組織參建各方竣工驗收并向市住建局申請竣工驗收備案,。經(jīng)驗收合格后,，供水、供電等部門支持辦理相關(guān)手續(xù),。未通過驗收的由鎮(zhèn)人民政府下達整改通知書,，限期整改。未按市級審批后的建設(shè)方案執(zhí)行且情節(jié)嚴重,、難以整改的項目不予驗收,，納入“兩違”整治范圍進行處理。

　?。ㄈ┎粍赢a(chǎn)登記,。房屋建成竣工備案后，由村集體以土地使用權(quán)主體申請辦理不動產(chǎn)首次登記后,，嚴格按經(jīng)表決同意和市級審批后的分配方案轉(zhuǎn)移登記給分配對象,。未申購分配的預(yù)留住房（可預(yù)留20%～30%）要確權(quán)到村集體，作為村集體資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)依法管理,。

　?。ㄋ模┙ê蠊芾怼＝ㄔO(shè)主體應(yīng)制定小區(qū)管理等方案或辦法,，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過后執(zhí)行,。預(yù)留的房間申購按照經(jīng)市級審批的建設(shè)方案規(guī)定執(zhí)行。

　　六,、政策扶持說明

　?。ㄒ唬┯玫刂笜苏?。村集體采用拆舊建新方式建設(shè)農(nóng)民公寓所騰挪出的用地指標全部返還該村集體；鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)所騰挪出的用地指標分配利用方式,，由鎮(zhèn)村協(xié)商確定,。

　　（二）費用減免政策,。農(nóng)民公寓項目可結(jié)合各鎮(zhèn)村實際,，納入危舊房改造、低效用地利用,、經(jīng)適（限價）房等政策予以立項備案,。涉及水、氣,、有線電視,、網(wǎng)絡(luò)等收費，參照農(nóng)村私人建房標準執(zhí)行,。農(nóng)民公寓項目可享受本級費用減免等相關(guān)優(yōu)惠政策,。

　　1．在城市總體規(guī)劃區(qū)與人民防空重點設(shè)防鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民公寓（即無需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的農(nóng)民公寓）無需配建人防工程；辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的項目應(yīng)按規(guī)定辦理新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批（縣級）或新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批（縣級）,。

　　2．城市（含縣城,、建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍以外的農(nóng)民公寓免予繳交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

　?。ㄈ┵Y金籌措政策,。鼓勵建設(shè)主體多渠道籌措農(nóng)民公寓建設(shè)資金，騰挪出的用地指標分配利用收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)民公寓建設(shè),。在禁止出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”的前提下,，允許利用社會資金解決啟動資金問題。社會資金合理回報的標準和方式,，作為農(nóng)民公寓建設(shè)方案重要內(nèi)容進行申報審查,，由各鎮(zhèn)實施監(jiān)管。市金融局負責對接駐石金融機構(gòu),，為農(nóng)民公寓項目爭取貸款優(yōu)惠政策,。

　　七、監(jiān)管措施

　　各鎮(zhèn)作為第一責任主體,，要對農(nóng)民公寓項目各環(huán)節(jié)加強全過程指導(dǎo)和監(jiān)管,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局,、住建局,、城管局等部門要根據(jù)各自職責對農(nóng)民公寓項目的資金使用、工程建設(shè)及事后管理等全過程情況開展定期督導(dǎo)檢查,。

　　市治違辦應(yīng)將農(nóng)民公寓項目建設(shè)納入“兩違”整治范圍進行

　　嚴格管理,，各鎮(zhèn)要加強日常檢查力度,，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民公寓項目建設(shè)方案未經(jīng)審批而實施，或違法違規(guī)銷售(含“以租代售”)農(nóng)民公寓的,，應(yīng)聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、自然資源局、住建局,、城管局等部門依法查處,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任,。

　　農(nóng)民公寓必須用于農(nóng)村村民居住,，不得改變用途,，不得借集中建房的名義將農(nóng)村集體建設(shè)用地流入市場用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā),，禁止通過租借、租賃的名義將農(nóng)民公寓長期提供給不符合農(nóng)民公寓入住申請條件的人員,，絕對禁止出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”,。農(nóng)民公寓所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體必須是滿足農(nóng)民公寓入住申請條件的本村集體經(jīng)濟組織成員。轉(zhuǎn)讓方在流轉(zhuǎn)完農(nóng)民公寓所有權(quán)后,，不得再申請宅基地或入住農(nóng)民公寓,。

　　八、其他說明

　?。ㄒ唬┍痉桨赣墒修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、自然資源局、住建局會同有關(guān)部門負責具體解釋工作,。

　?。ǘ┍痉桨肝疵鞔_事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)以及國家,、省,、泉州市、石獅市公布的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,。施行期間,，國家法律法規(guī)或上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　?。ㄈ┍痉桨缸怨贾掌鹗┬校行谥?026年12月31日,。

　　附件：1．石獅市農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　    　2．提交市級審查審批所需材料清單

　    　3．承諾書

　    　4．農(nóng)民公寓項目建設(shè)方案（參考模板）

    　　5．建設(shè)方案報審文本深度要求