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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各單位、市屬國(guó)有企業(yè)：

　　《石獅市進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》已經(jīng)2025年第2次市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　石獅市人民政府辦公室

　　2025年4月28日

　　（此件主動(dòng)公開）

石獅市進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目管理的意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，明確流程，提高效率，根據(jù)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于建立泉州市市屬國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目投資報(bào)告制度的通知》（泉政辦明傳〔2024〕78號(hào)）、《泉州市國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)泉州市屬國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目發(fā)包和施工分包管理的通知》（泉國(guó)資資本〔2024〕280號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見(jiàn)：

　　一、實(shí)施項(xiàng)目報(bào)告制度

　　（一）事前報(bào)告項(xiàng)目

　　1．市屬國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）投資額在400萬(wàn)元（含）以上、5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目

　　企業(yè)聚焦發(fā)展所需主動(dòng)策劃生成的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)可行性研究論證并由企業(yè)履行“三重一大”決策后，5個(gè)工作日內(nèi)向市國(guó)企黨工委報(bào)備。其中，屬于企業(yè)投資負(fù)面清單項(xiàng)目的，由企業(yè)履行“三重一大”決策后，5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市國(guó)企黨工委批準(zhǔn)。

　　2．企業(yè)投資額在5000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目

　　企業(yè)聚焦發(fā)展所需主動(dòng)策劃生成的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)可行性研究并由企業(yè)履行“三重一大”決策后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市國(guó)企黨工委審核，市國(guó)企黨工委5個(gè)工作日內(nèi)向市政府報(bào)告。

　　（二）事后報(bào)告項(xiàng)目

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)、上級(jí)督辦事項(xiàng)等應(yīng)急管理工程建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需要先行組織實(shí)施，事后由企業(yè)向下達(dá)建設(shè)任務(wù)的單位和市國(guó)企黨工委報(bào)備或報(bào)告。

　　（三）僅需報(bào)備項(xiàng)目

　　市政府公布的年度市重點(diǎn)項(xiàng)目名單及各專項(xiàng)行動(dòng)方案中由企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目，納入企業(yè)年度總投資計(jì)劃，不再作專門報(bào)告。企業(yè)于每年第四季度末將下年度總投資計(jì)劃并附總體資金籌措和平衡計(jì)劃，向市國(guó)企黨工委報(bào)備。

　　二、加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理

　　（一）項(xiàng)目招投標(biāo)管理

　　1．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元（含）以上，重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元（含）以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元（含）以上的，必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定。

　　2．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（含）以上400萬(wàn)元以下，重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（含）以上200萬(wàn)元以下，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（含）以上100萬(wàn)元以下的，按照《福建石獅國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限責(zé)任公司關(guān)于建立石獅市國(guó)有企業(yè)資源交易平臺(tái)的通知》（獅運(yùn)營(yíng)綜〔2022〕4號(hào)），進(jìn)入石獅市國(guó)有企業(yè)資源交易平臺(tái)交易。

　　3．除市政府另有要求的，企業(yè)工程招投標(biāo)工作應(yīng)進(jìn)入石獅市公共資源交易中心和石獅市國(guó)有企業(yè)資源交易平臺(tái)，原則上不得在第三方中介平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)。特殊項(xiàng)目需進(jìn)入其他平臺(tái)的，需經(jīng)企業(yè)“三重一大”會(huì)議研究決定后報(bào)市國(guó)企黨工委備案。

　　4．按照一級(jí)集團(tuán)公司管理的企業(yè)統(tǒng)一管理工程、物資、勞務(wù)等所有集采，不授權(quán)下屬企業(yè)。

　　5．全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，重點(diǎn)工程項(xiàng)目應(yīng)組織招標(biāo)文件合規(guī)性審查，健全招標(biāo)責(zé)任追溯機(jī)制。

　　6．加強(qiáng)項(xiàng)目合同規(guī)范化管理，在合同中應(yīng)明確項(xiàng)目分包約束條款和違規(guī)轉(zhuǎn)分包、掛靠行為的違約責(zé)任條款，發(fā)承包合同必須明確采用工程量清單計(jì)價(jià)，并將工程量、價(jià)作為項(xiàng)目預(yù)、結(jié)、決算和賬款支付的主要依據(jù)。

　　7．嚴(yán)禁將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，嚴(yán)禁對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，嚴(yán)禁向他人透露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況，嚴(yán)禁與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

　　（二）中介機(jī)構(gòu)庫(kù)管理

　　除另有規(guī)定的，企業(yè)單項(xiàng)或批量工程中介服務(wù)費(fèi)用低于50萬(wàn)元的中介服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一在石獅市國(guó)有企業(yè)資源交易平臺(tái)“中介服務(wù)超市”抽取中介機(jī)構(gòu)。未納入中介服務(wù)超市的服務(wù)事項(xiàng)按企業(yè)內(nèi)部流程、國(guó)資監(jiān)管部門及省、泉州市、我市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。

　　（三）推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管

　　企業(yè)凡涉及施工合同價(jià)在200萬(wàn)元（含）以上的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)入石獅市“一中心一平臺(tái)”國(guó)資國(guó)企監(jiān)管系統(tǒng)，按照平臺(tái)管理辦法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　（四）項(xiàng)目過(guò)程管理

　　企業(yè)要履行工程項(xiàng)目質(zhì)量及安全第一責(zé)任人的職責(zé)，嚴(yán)格把控施工過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度及安全，及時(shí)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算工作，確保項(xiàng)目保質(zhì)、保量完成。

　　1．概算投資。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)備、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等程序，可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)及概算的審批按以下分類分檔執(zhí)行：

　　（1）估算總投資5000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位所屬集團(tuán)履行“三重一大”決策后，確定是否編制可行性研究報(bào)告。

　　（2）估算總投資5000萬(wàn)元（含）以上的建設(shè)項(xiàng)目，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢單位并邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)估論證后審批。除專業(yè)性強(qiáng)、工藝復(fù)雜的項(xiàng)目外，可不進(jìn)行評(píng)估論證，直接由項(xiàng)目單位所屬集團(tuán)履行“三重一大”決策后執(zhí)行。

　　（3）項(xiàng)目單位初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，概算總投資超出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%以上的，或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，必須對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行修編并重新報(bào)項(xiàng)目單位所屬集團(tuán)履行“三重一大”決策后執(zhí)行。

　　（4）項(xiàng)目概算總投資一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不作調(diào)整。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇自然災(zāi)害等不可抗力因素，水文、地質(zhì)、勘察等發(fā)生重大變化，重大政策調(diào)整或設(shè)備材料價(jià)格波動(dòng)較大等特殊情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案重大修改，造成概算總投資變化較大的，項(xiàng)目單位應(yīng)事前向所屬集團(tuán)申請(qǐng)調(diào)整概算。

　　2．項(xiàng)目分包

　　（1）項(xiàng)目單位必須加強(qiáng)已中標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)分包、勞務(wù)分包、設(shè)備及材料采購(gòu)分包方式的審批和監(jiān)督管理，不得違反施工合同約定，通過(guò)各種形式要求總包單位選擇其指定的分包單位。

　　（2）項(xiàng)目單位應(yīng)監(jiān)督總包單位嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)和合同要求開展分包施工管理工作，專業(yè)分包工程的內(nèi)容、數(shù)量及專業(yè)分包企業(yè)施工能力等須事先征得項(xiàng)目單位書面同意，總包單位不得將承包的全部工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)包給其他單位。

　　3．工程變更。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，不得隨意進(jìn)行工程變更（指設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證）。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于水文地質(zhì)、技術(shù)問(wèn)題、不可抗力或其他原因確需變更的，工程變更經(jīng)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及項(xiàng)目單位等相關(guān)參建單位按規(guī)定簽章確認(rèn)后，按下列程序報(bào)備或報(bào)批：

　　（1）單項(xiàng)工程變更增加投資低于30萬(wàn)元且不超過(guò)中標(biāo)價(jià)5%的，項(xiàng)目單位根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及內(nèi)部管理流程實(shí)施；

　　（2）單項(xiàng)工程變更增加投資超過(guò)30萬(wàn)元（含）不足100萬(wàn)元，或工程變更累計(jì)增加投資低于30萬(wàn)元但超過(guò)中標(biāo)價(jià)5%以上的，必須報(bào)送項(xiàng)目單位所屬集團(tuán)研究同意后（必要時(shí)可邀請(qǐng)專家認(rèn)證），方可實(shí)施。

　　（3）單項(xiàng)工程變更增加投資100萬(wàn)元（含）以上或累計(jì)增加投資達(dá)到中標(biāo)價(jià)10%以上的，由項(xiàng)目單位所屬集團(tuán)邀請(qǐng)專家論證后，召開集團(tuán)三重一大會(huì)議研究通過(guò)后，方可實(shí)施。

　　（4）對(duì)搶修、搶險(xiǎn)等應(yīng)急工程以及因地震、臺(tái)風(fēng)等不可抗力造成的工程變更，項(xiàng)目單位可緊急處置后再按程序申報(bào)工程變更。

　　4．竣工結(jié)算。工程完工后，由項(xiàng)目單位自行組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)按合同約定辦理工程結(jié)算。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算工作，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為辦理工程價(jià)款結(jié)算、相關(guān)費(fèi)用結(jié)算、項(xiàng)目尾款清算、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

　　5．財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工工程結(jié)算后盡快完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用及核銷建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。

　　6．項(xiàng)目移交。企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用及核銷建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在出具竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告后1個(gè)月內(nèi)，及時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目資金尾款清算，上繳結(jié)余資金，核銷支出，進(jìn)行資產(chǎn)移交或者形成固定資產(chǎn)。

　　7．資金管理

　　（1）建設(shè)資金的撥付嚴(yán)格執(zhí)行“按年度計(jì)劃、按項(xiàng)目（概）預(yù)算、按合同、按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度”的原則，工程款的支付按企業(yè)內(nèi)部流程執(zhí)行。

　　（2）項(xiàng)目單位要根據(jù)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度》等規(guī)定，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度包括工程款支付制度、資金管理制度、費(fèi)用報(bào)支制度等，嚴(yán)格審批程序和手續(xù)。重要事項(xiàng)要集體決策和審定，確保建設(shè)資金安全。

　　三、強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)督

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目報(bào)告制度，未經(jīng)報(bào)告的項(xiàng)目不得組織實(shí)施。嚴(yán)禁采取“化整為零”等方式規(guī)避報(bào)告制度，對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)存在應(yīng)報(bào)未報(bào)、未及時(shí)報(bào)告的行為，將按照《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)年度項(xiàng)目報(bào)告情況納入企業(yè)績(jī)效管理考核。

　　（二）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格約束并及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)分包行為。每季度開展一次施工現(xiàn)場(chǎng)巡檢，并建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包日常檢查工作臺(tái)賬。對(duì)巡檢發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和隱瞞不報(bào)的，按照《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》進(jìn)行處罰。

　　（三）企業(yè)要定期開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，組織相關(guān)人員簽訂廉潔承諾書，項(xiàng)目單位和總包單位應(yīng)開展技術(shù)交底、廉政交底“雙交底”工作，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施前簽訂廉潔工作協(xié)議。全面推行企業(yè)工作人員工程建設(shè)項(xiàng)目“六不準(zhǔn)”行為規(guī)范。即：不準(zhǔn)介紹勘察、設(shè)計(jì)單位；不準(zhǔn)介紹專業(yè)分包隊(duì)伍、施工班組；不準(zhǔn)介紹第三方中介服務(wù)單位；不準(zhǔn)介紹材料供應(yīng)商；不準(zhǔn)接收可能營(yíng)收企業(yè)利益的合作方的吃、請(qǐng)、禮物、紀(jì)念品、有價(jià)票券、旅游、有償服務(wù)等；不準(zhǔn)泄露企業(yè)商業(yè)秘密。

　　（四）市國(guó)企黨工委每年定期組織開展專項(xiàng)督查、檢查和評(píng)價(jià)，并將結(jié)果與企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤。

　　（五）各市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)本管理意見(jiàn)，結(jié)合各自企業(yè)實(shí)際情況，完善相關(guān)內(nèi)控制度。未明確事宜按《泉州市國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)泉州市屬國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目發(fā)包和施工分包管理的通知》（泉國(guó)資資本〔2024〕280號(hào)）執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中，遇國(guó)家、省、泉州市和我市相關(guān)規(guī)定調(diào)整的，從其規(guī)定。

　　（六）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日，由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門解釋。