閩政通APP按照《泉州市開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)增效督導幫扶行動實施方案》（泉安辦〔2024〕101號）安排，我市選取寶蓋鎮(zhèn)、蚶江鎮(zhèn)作為安全生產(chǎn)標準化督導幫扶重點鎮(zhèn)，依托“三員一程序”，全力助推安全生產(chǎn)標準化提檔升級，以點帶面提升全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以防范和遏制生產(chǎn)安全事故為根本，以“三員一程序”為抓手，通過幫扶重點鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，以點帶面，有效推進安全生產(chǎn)標準化提升工作，全面落實全員安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)“控事故、保安全”。
二、督導幫扶對象
1.寶蓋鎮(zhèn)、蚶江鎮(zhèn)人民政府；
2.寶蓋鎮(zhèn)、蚶江鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各100家生產(chǎn)經(jīng)營單位。
三、督導幫扶內(nèi)容
（一）鎮(zhèn)政府方面。重點圍繞“1+5”標準化提升工作體系落實（即標準化+網(wǎng)格化+信息化+雙重預防機制+技術(shù)服務+約束激勵）、“33456”工作法的推行情況（即劃分“三類企業(yè)”對標創(chuàng)建、建立健全隱患排查治理“三張清單”、實行“四色”安全風險等級動態(tài)監(jiān)管、推行現(xiàn)場“5S”管理、完善“六有”可視化安全警示標識）、宣傳發(fā)動情況（宣傳教育、專題培訓）”等方面工作落實情況進行幫扶（詳見附件4）。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位方面。參照《GB/T33000-2016》要求，劃分三類企業(yè)（規(guī)上、中等、小微）分類指導，結(jié)合泉州市標準化提升“3456”工作法（即建立健全隱患排查治理“三張清單”、實行“四色”安全風險等級動態(tài)監(jiān)管、推行現(xiàn)場“5S”管理、完善“六有”可視化安全警示標識）等方面工作落實情況進行幫扶（詳見附件3）。
四、督導幫扶流程
（一）自查自糾階段（2024年11月15日前）
寶蓋鎮(zhèn)、蚶江鎮(zhèn)要對安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)增效行動工作進行動員部署，選取本轄區(qū)內(nèi)100家生產(chǎn)經(jīng)營單位作為督導幫扶對象，認真對照督導幫扶內(nèi)容和細則要求，對2021年以來標準化提升專項行動階段性工作進行全面自查自糾，形成書面自評報告于11月15日前報市安辦留檔備存。
（二）督導幫扶階段（2024年12月31日前）
1.幫扶階段（11月30日前）。市安辦成立由市應急局掛鉤科級干部和業(yè)務骨干為成員的安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)增效督導幫扶行動小組，聘請專家團隊依托“三員一程序”，深入寶蓋鎮(zhèn)、蚶江鎮(zhèn)和企業(yè)一線，全面開展督導幫扶工作，充分發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)特色亮點、主要成效、存在不足、提出建議意見等，形成鎮(zhèn)標準化提質(zhì)增效行動工作報告。
2.督導階段（12月15日前）。泉州市各掛鉤科級干部會同各級安全生產(chǎn)專家組、業(yè)務骨干等組成督導組，對照鎮(zhèn)標準化提質(zhì)增效行動工作報告，通過走訪現(xiàn)場、查閱檔案、詢問交流等方式，對寶蓋鎮(zhèn)、蚶江鎮(zhèn)和部分企業(yè)（不少于10家）進行督導核實，核實結(jié)果不一致的，由我市安辦重新組織專家開展幫扶。
3.復核階段（12月31日前）。泉州市安辦聘請專家對寶蓋鎮(zhèn)、蚶江鎮(zhèn)提質(zhì)增效行動工作報告進行集中審核，系統(tǒng)歸納總結(jié)標準化創(chuàng)建以來的成果，深入分析全市標準化提升工作存在的共性問題和突出的個性問題，提出針對性強的整改措施和下一步工作計劃，形成泉州市標準化提質(zhì)增效行動工作報告。
（三）總結(jié)提升階段（2025年1月20日前）。寶蓋鎮(zhèn)、蚶江鎮(zhèn)要以此次督導幫扶為契機，將報告結(jié)果運用和推動工作結(jié)合起來，總結(jié)經(jīng)驗做法，加大典型培育力度，于2025年1月15日前各新增不少于10家標準化運行良好、安全管理規(guī)范、員工素質(zhì)較高的標桿企業(yè)，促進各行業(yè)領(lǐng)域典型示范提質(zhì)擴面，切實提升示范引領(lǐng)水平。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。要充分認識到開展重點鎮(zhèn)標準化提質(zhì)增效行動推動基層應急管理能力建設(shè)的重要性和必要性，切實將標準化提質(zhì)增效行動擺上重要議事日程，主要負責人親自謀劃、親自推動，將安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)增效行動工作部署貫徹落實到每一個一線干部、每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）加強宣傳引導。要通過公眾號、報刊、電視等媒體廣泛宣傳標準化提質(zhì)增效行動工作的目的意義、工作原則和計劃安排，定期報道先進成功經(jīng)驗、曝光落后典型案例，用“正面”帶動“全面”、“反面”觸動“個別”，引導廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位深刻認識標準化自主創(chuàng)建和自覺提升的重要性、必要性、緊迫性，營造良好的輿論氛圍。
（三）加強總結(jié)提升。要依托“三員一程序”，持續(xù)完善標準化提升專項行動工作常態(tài)化機制建設(shè)，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗做法及問題不足，持續(xù)提升標準化建設(shè)水平和質(zhì)量。對安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建未達標或虛假創(chuàng)建的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加大督導幫扶及執(zhí)法檢查力度，及時曝光執(zhí)法典型案例，強化震懾作用，以執(zhí)法高壓態(tài)勢倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
附件：1.安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)增效督導幫扶行動鎮(zhèn)掛鉤科級干部名單
2.**鎮(zhèn)安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)增效行動報告撰寫格式
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)增效督導幫扶行動細則
4.鎮(zhèn)安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)增效督導幫扶行動細則
石獅市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2024年11月4日
附件1
安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)增效督導幫扶行動
鎮(zhèn)掛鉤科級干部名單
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序號 |
轄區(qū) |
重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
企業(yè)底數(shù) |
泉州市掛鉤科級干部 |
石獅市掛鉤科級干部 |
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1 |
石獅 |
寶蓋鎮(zhèn) |
413 |
陳秋茹 |
朱永得 |
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2 |
石獅 |
蚶江鎮(zhèn) |
233 |
吳龍飛 |
傅途 |
附件2
**鎮(zhèn)安全生產(chǎn)標準化
提質(zhì)增效督導幫扶行動報告撰寫格式
前言
（背景描述）
一、目的及范圍
二、幫扶內(nèi)容
三、被幫扶單位基本情況
屬地政府基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營單位情況（規(guī)上、中等、小微和）、行業(yè)類別等信息。
四、標準化開展情況
屬地政府標準化開展情況（1+5機制落實情況）、各類型和行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位標準化開展情況。
五、存在問題
六、建議與意見
七、結(jié)論
附件3
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)增效督導幫扶行動細則
企業(yè)名稱： 時間： 年 月 日
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項目 |
督導幫扶內(nèi)容 |
督導幫扶細則 |
扣分原因 |
得分 |
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一、 目標 （4分） |
1.制定標準化創(chuàng)建、運行、提升計劃。（2分） |
是否結(jié)合本單位實際制定本單位標準化創(chuàng)建、運行、提升計劃。（2分） |
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2.建立并完善全員安全生產(chǎn)主體責任制。（2分） |
是否依法建立全員安全生產(chǎn)責任制及其考核標準清單，并開展考核。（2分） |
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二、 機構(gòu) 和職責 （7分） |
3.健全安全管理機構(gòu)，配強安全管理人員。（3分） |
（1）是否依法設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理部門或配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。（2分） |
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（2）企業(yè)主要負責人和安全管理人員是否具備一定的安全生產(chǎn)知識和管理能力。（1分） |
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4.加強第三方的安全管理。（2分） |
是否加強承包方、承租方的安全管理，簽訂安全管理協(xié)議。（2分） |
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5.自查證照、證書，制定年檢計劃。（2分） |
是否組織生產(chǎn)經(jīng)營證照（包括但不限于工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證照）、三項崗位人員（主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）安全生產(chǎn)資質(zhì)證書、設(shè)備設(shè)施（包括但不限于特種設(shè)備、儀表儀器、防雷）檢測檢驗等自查，并列出相應年檢計劃。（2分） |
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三、 規(guī)章 制度 （3分） |
6.辨識標準化提升對標標準。（3分） |
（1）是否按照我市劃分“三類企業(yè)”標準識別本單位歸屬標準化提升類型。（1分） |
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（2）是否按照創(chuàng)建標準開展自評打分，每缺失一年扣1分。（扣滿2分為止） |
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四、 教育 培訓 （6分） |
7.開展日常安全教育培訓。（3分） |
（1）是否開展安全生產(chǎn)“三級”教育培訓。（2分） |
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（2）主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否持證上崗。（1分） |
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8.開展全員標準化提升宣傳教育培訓。（3分） |
（1）是否組織開展全員參與的標準化提升專項行動專題培訓。（2分） |
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（2）是否結(jié)合本單位實際開展標準化提升專項行動宣傳。（1分） |
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五、 “三張 清單” （15分） |
9.編制安全檢查清單。（6分） |
（1）是否結(jié)合實際編制本單位安全檢查清單，明確各層級檢查責任、檢查頻率和整改要求。（2分） |
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（2）是否將本單位安全檢查清單細化分解形成車間（部門）安全檢查表冊，明確各層級檢查責任、檢查頻率和整改要求。（2分） |
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（3）是否將本單位安全檢查清單細化分解形成崗位（班組）安全檢查卡片，明確各層級檢查責任、檢查頻率和整改要求。（2分） |
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10.形成隱患清單。（5分） |
（1）是否對照本單位安全檢查清單、車間（部門）安全檢查表冊、崗位（班組）安全檢查卡片開展隱患排查。（3分） |
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（2）排查隱患是否逐級建立隱患清單。（2分） |
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11.制定整改清單。（4分） |
（1）對排查的隱患是否建立整改清單。（3分） |
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（2）是否及時整改到位，閉環(huán)管理，動態(tài)清零。（1分） |
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六、 “四色” 安全 風險 分級 管控 （15分） |
12.辨識評估安全風險。（5分） |
（1）是否開展安全風險辨識。（2分） |
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（2）是否編制安全風險點冊。（2分） |
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（3）是否確定企業(yè)的整體風險等級。（1分） |
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13.繪制“四色”安全風險空間分布圖，實施安全風險公告。（10分） |
（1）是否繪制本單位及各風險評估單元的“四色”安全風險空間分布圖。（4分） |
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（2）是否將本單位及各風險評估單元的“四色”安全風險空間分布圖張貼在現(xiàn)場。（3分） |
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（3）是否實施安全風險公司（廠、礦）、車間（部門、工段、區(qū)、隊）、班組（崗位）“三級”警示公告。（3分） |
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七、 現(xiàn)場 “5S” 管理 （15分） |
14.實行現(xiàn)場“5S”管理。（15分） |
（1）生產(chǎn)現(xiàn)場、廠區(qū)建（構(gòu)）筑物、消防設(shè)施、其它場所與設(shè)施是否運用“5S”實施現(xiàn)場管理標準化。（10分） |
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（2）是否對臨近高壓輸電線路作業(yè)、動火作業(yè)、有（受）限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、爆破作業(yè)、封道作業(yè)等危險性較大的作業(yè)活動，實施作業(yè)許可管理，嚴格履行作業(yè)許可審批手續(xù)。（5分） |
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八、 “六有” 可視化 標識 （15分） |
15.完善“六有”可視化標識。（15分） |
（1）車間地上標線是否設(shè)置到位。（2.5分） |
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（2）管線流向標是否設(shè)置到位。（2.5分） |
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（3）設(shè)備銘牌是否設(shè)置到位。（2.5分） |
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（4）重要閥門或開關(guān)掛牌是否到位。（2.5分） |
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（5）崗位安全警示是否到位。（2.5分） |
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（6）是否編制安全操作規(guī)程，危險性較大的作業(yè)是否嚴格履行作業(yè)許可審批手續(xù)。（2.5分） |
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九、 應急 管理 （10分） |
16.建立隊伍、配備應急物資。（2分） |
（1）是否建立專兼職應急救援隊伍。（2分） |
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（2）是否配備必要的應急設(shè)施、設(shè)備和物資；并進行經(jīng)常性檢查、維護、保養(yǎng)，保證正常運行。（2分） |
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17.制定應急預案、開展應急演練。（2分） |
（1）是否制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案。（2分） |
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（2）是否根據(jù)本單位的事故風險特點，組織開展應急預案演練。（2分） |
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18.開展應急處置、事故管理。（2分） |
是否及時查明每一起事故發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因、波及范圍、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等，分析事故的直接、間接原因和事故責任，深入開展事故案例警示教育，同步建立健全事故檔案和管理臺賬。（2分） |
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十、 標準化 運行 提升 （10分） |
19.持續(xù)運行標準化。 （6分） |
（1）是否對本單位標準化工作開展自評、形成自評報告，每缺失一年扣1分。（扣滿2分為止） |
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（2）是否及時對自評中存在的不合格項逐一整改，持續(xù)改進提升。（1分） |
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（3）是否總結(jié)提煉形成企業(yè)整體創(chuàng)建提升過程經(jīng)驗做法。（1分） |
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（4）是否運用“泉州市安全生產(chǎn)標準化智慧管理平臺”按時完成信息錄入。（2分） |
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20.運用標準化成果。 （4分） |
（1）是否運用標準化創(chuàng)建提升成果，經(jīng)企業(yè)主動申請，開展安全生產(chǎn)星級評定工作。（2分） |
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（2）是否對安全生產(chǎn)星級評定結(jié)果進行公開公示或者授牌。（2分） |
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總得分 |
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附件4
鎮(zhèn)安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)增效督導幫扶行動細則
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項目 |
督導幫扶內(nèi)容 |
督導幫扶細則 |
扣分原因 |
得分 |
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一、 全域 統(tǒng)籌 標準化 （28分） |
1.學習貫徹市委、市政府有關(guān)標準化提升專項行動的決策部署。（2分） |
是否及時組織傳達學習市委、市政府有關(guān)標準化提升專項行動的目標要求，統(tǒng)一工作思想。（2分） |
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2.將標準化提升專項行動擺上本級安全生產(chǎn)重中之重的議事日程，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓。（6分） |
（1）本級黨委或政府是否定期不定期研究部署標準化專項行動工作。（2分） |
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（2）本級黨委或政府主要領(lǐng)導是否采取適當方式定期不定期督促、推動標準化提升專項行動。（2分） |
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（3）本級安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導是否定期不定期研究分析、督促落實本轄區(qū)標準化提升專項行動。（2分） |
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3.制定相關(guān)方案，明確分工、完成時限、工作措施和具體要求等。（4分） |
（1）是否結(jié)合實際制定安全生產(chǎn)標準化提升專項行動的。（2分） |
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（2）是否結(jié)合實際制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門職責任務清單，明確責任分工、完成時限。（2分） |
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4.召開專題會或現(xiàn)場會，全面部署標準化提升專項行動各項工作。（2分） |
是否召開安全生產(chǎn)標準化提升專項行動專題會或現(xiàn)場會。（2分） |
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5.全覆蓋開展標準化創(chuàng)建創(chuàng)建。（5分） |
轄區(qū)企業(yè)是否全覆蓋開展標準化創(chuàng)建的，每發(fā)現(xiàn)一家扣1分。（扣滿5分為止） |
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6.落實全員安全生產(chǎn)責任制。（5分） |
轄區(qū)企業(yè)是否全覆蓋建立全員責任制及其考核清單，每發(fā)現(xiàn)一家扣1分。（扣滿5分為止） |
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7.總結(jié)典型經(jīng)驗做法。（4分） |
是否形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）典型經(jīng)驗做法文字匯報材料;（3分） 形成PPT匯報材料。（1分） |
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二、 安全 監(jiān)管 網(wǎng)格化（31分） |
8.建立網(wǎng)格員隊伍。（2分） |
是否建立專兼職安全生產(chǎn)網(wǎng)格員隊伍。（2分） |
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9.傳達學習標準化相關(guān)文件精神。（5分） |
是否按要求及時將有關(guān)標準化提升專項行動文件精神傳達到轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，每發(fā)現(xiàn)1家未傳達到位的扣1分。（扣滿5分為止） |
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10.按要求劃分“三類企業(yè)”。（5分） |
（1）是否完成各類生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)再摸排任務，并劃分規(guī)模以上、中等、小微等3個類型。（2分） |
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（2）是否建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù)臺賬及創(chuàng)建提升情況，每發(fā)現(xiàn)1處扣1分。（扣滿3分為止） |
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11.摸清“九小場所”底數(shù)。（4分） |
（1）是否完成本轄區(qū)“九小場所”[含小型學校幼兒園（校外培訓機構(gòu)）、小型醫(yī)療機構(gòu)、小商店、小餐飲、小旅館、小歌舞娛樂、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小生產(chǎn)加工企業(yè)]底數(shù)排查。（2分） |
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（2）是否建立“九小場所”的底數(shù)臺賬及創(chuàng)建提升情況。（2分） |
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12.培植一批標桿企業(yè)。（5分） |
是否培育一批標準化運行良好、安全管理規(guī)范、員工素質(zhì)好的企業(yè)；（2分）是否復制推廣標桿企業(yè)典型經(jīng)驗，開展觀摩調(diào)度推進會。（3分） |
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13.提升企業(yè)評審達標率。（5分） |
轄區(qū)所有企業(yè)評審達標率低于5%，扣5分，評審達標率5%-10%，扣3分；評審達標率10%-15%，扣1分； |
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14.全覆蓋實施星級管理。（5分） |
轄區(qū)所有企業(yè)是否開展星級評定工作的，每發(fā)現(xiàn)一家扣1分（扣滿5分為止）。 |
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三、 預警 預測 信息化 （10分） |
15.運用信息化系統(tǒng)。（10分） |
（1）是否督促本轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“泉州市安全生產(chǎn)標準化智慧管理平臺”，并做好信息采集錄入；信息采集率低于95%，扣1分，低于90%，扣2分。 |
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（2）是否督促本轄區(qū)“九小場所”納入“泉州市安全生產(chǎn)標準化智慧管理平臺”，并做好信息采集錄入；信息采集率低于95%，扣1分，低于90%，扣2分。 |
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（3）是否督促指導企事業(yè)單位將隱患排查治理情況錄入泉州市安全生產(chǎn)標準化智慧管理平臺，并按期完成整改。（2分） |
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（4）是否組織轄區(qū)企事業(yè)單位將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建情況錄入治本攻堅三年行動系統(tǒng)，每發(fā)現(xiàn)1家未報送的扣1分。（扣滿2分為止） |
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（5）是否開展“泉州市安全生產(chǎn)標準化智慧管理平臺”運用專題培訓，扣2分。（2分） |
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四、 雙重 預防 常態(tài)化（17分） |
16.建立風險分級管控機制。（2分） |
是否完成整體安全風險評估并實行“紅橙黃藍”安全風險動態(tài)監(jiān)管。（2分） |
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17.建立隱患排查機制。（5分） |
（1）是否將重大事故隱患判定標準作為安全檢查清單的重點，查缺補漏更新檢查清單。（2分） |
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（2）是否運用“三張清單”，對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展檢查，建立隱患清單、整改清單，形成閉環(huán)管理。（3分） |
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18.開展專題培訓。（6分） |
（1）是否根據(jù)本轄區(qū)實際制定標準化提升行動專題教育培訓計劃。（2分） |
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（2）是否組織本轄區(qū)領(lǐng)導干部、安全監(jiān)管人員、基層網(wǎng)格員、輔導專家和企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理員系統(tǒng)學習標準化提升業(yè)務知識。（4分） |
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19.開展宣傳教育。（4分） |
（1）是否廣泛宣傳標準化提升典型經(jīng)驗、工作動態(tài)和標準規(guī)范等相關(guān)知識的。（2分） |
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（2）是否制定本轄區(qū)標準化提升專項行動宣傳工作方案。（2分） |
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五、 技術(shù) 服務 規(guī)范化 （10分） |
20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專家或行業(yè)領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門優(yōu)勢。（2分） |
是否邀請安全生產(chǎn)專家、專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)或行業(yè)領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門業(yè)務骨干，參與轄區(qū)企業(yè)標準化提升。（2分） |
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21.實施專項幫扶推動。（8分） |
（1）是否開展標準化提升專項行動專項檢查；（2分） 是否對檢查進行匯總形成臺賬。（2分） |
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（2）是否對幫扶檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題落實整改。（2分） |
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（3）是否對幫扶檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為進行處罰或上報有關(guān)部門處罰。（2分） |
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六、 約束 激勵 差異化 （4分） |
22.差異化監(jiān)管。（2分） |
（1）是否對不予評定星級的企業(yè)或未落實全員安全生產(chǎn)責任制、存在“紙上標準化”、假創(chuàng)建的企業(yè)等作為重點檢查對象。（2分） |
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23.激勵措施。（2分） |
（2）是否落實標準化提升專項行動激勵措施的。（2分） |
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總得分 |
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