閩政通APP今年的《政府工作報(bào)告》有三方面特點(diǎn)
第一,，《報(bào)告》上接天線,、下接地氣。所謂上接天線,，是《報(bào)告》把準(zhǔn)政治定位,，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署。所謂“下接地氣”,，就是《報(bào)告》把準(zhǔn)社會脈搏,，充分反映了民心民意、回應(yīng)了各方面,，特別是基層,、群眾、企業(yè)的關(guān)切,，各項(xiàng)政策和舉措符合實(shí)際,、貼近群眾、貼近企業(yè),。
社會各界對《政府工作報(bào)告》起草高度關(guān)注,，通過各種方式提出了大量建議。其中,，很多的新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò)平臺、微博,、論壇等也都整理了網(wǎng)民的意見,。比如,，中國政府網(wǎng)今年聯(lián)合29家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺開展了“@國務(wù)院 我為政府工作報(bào)告提建議”的建言獻(xiàn)策活動。截至昨天,，累計(jì)收到中國政府網(wǎng)網(wǎng)民建言超過160萬條,，比去年增長82%。中國政府網(wǎng)從中精選出1150條有代表性的建言轉(zhuǎn)給起草組,，他們做了初步梳理,，轉(zhuǎn)給我們的這些意見建議每次都是厚厚的一大本，里面的內(nèi)容很翔實(shí),，有理由,、有建議，甚至有網(wǎng)民還提出了政策建議的可行性分析,、出臺時(shí)機(jī)等,，想得非常周全。在留言的網(wǎng)民中,，有老有少,、有男有女，最大的82歲,、最小的留言網(wǎng)民12歲,。有網(wǎng)民對政府工作報(bào)告廣泛聽取意見予以了肯定，有網(wǎng)民說“問需于民,、問計(jì)于民讓政府工作報(bào)告更接地氣,、更有底氣、更有生趣”,。
第二,，《報(bào)告》上下貫通、融為一體,。《報(bào)告》把黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，把社會各方的訴求、意見建議結(jié)合起來,、統(tǒng)一起來,，轉(zhuǎn)化為政府及其相關(guān)部門具體的任務(wù)書、施工圖和政策清單,。大家知道,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議定的是總基調(diào)、大盤子,、大政策,，企業(yè)和群眾提出的是具體愿望和訴求,，這些都需要細(xì)化實(shí)化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措,?！秷?bào)告》經(jīng)過幾上幾下反復(fù)研究論證，形成了一個(gè)個(gè)具體的工作任務(wù),、一項(xiàng)項(xiàng)具體的政策舉措,，這樣就把黨中央的決策部署和企業(yè)、群眾的愿望訴求有機(jī)統(tǒng)一起來,。
第三,，《報(bào)告》實(shí)事求是、務(wù)實(shí)平實(shí),。今年《報(bào)告》遵循報(bào)告的文體規(guī)范,，力求平實(shí)樸素，盡可能做到言之有物,。講去年的成績,，注重用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，不作渲染,；講去年工作突出年度特色特點(diǎn),，也沒有面面俱到。部署今年工作著重講新安排,、新舉措,，對需要持續(xù)推進(jìn)的重要工作、需要持續(xù)實(shí)施的重大戰(zhàn)略,，盡可能做了精煉概括,；安排各項(xiàng)政策和工作舉措時(shí)注重講干貨，大家最感興趣的,、最關(guān)心的就是報(bào)告有沒有干貨,。報(bào)告力求針對性強(qiáng)，提出的政策舉措有用管用,，真正以實(shí)招,、硬招、暖招回應(yīng)社會各方面的關(guān)心關(guān)切,。語言表達(dá)上盡可能通俗簡潔,，讓老百姓能聽得懂，能理解,。
去年的成就是可圈可點(diǎn)的
從宏觀政策和實(shí)際工作角度來看,，去年有三個(gè)方面的特點(diǎn)值得總結(jié)。
一是突出固本培元,。經(jīng)歷三年疫情之后,，中國經(jīng)濟(jì)總體處于“大病初愈”的恢復(fù)階段,，同時(shí)又面臨多重困難和挑戰(zhàn)，所以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力加大,。經(jīng)過權(quán)衡比較,，我們用了固本培元的辦法，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和增后勁,，采取了一些措施,，這些措施既有利于當(dāng)前，也有利于今后的發(fā)展,。
二是發(fā)揮組合效應(yīng),。由于去年面臨多重挑戰(zhàn)，而且每個(gè)挑戰(zhàn)背后的性質(zhì)和特點(diǎn)不同,，所以單一的政策很難“一劍封喉”,。所以去年我們更加注重政策的組合性、協(xié)同性,，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心,、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù),，統(tǒng)籌用好財(cái)政、貨幣,、就業(yè)等各項(xiàng)政策,，打出了一套有力有效的政策組合拳，形成了合力,。
三是注重精準(zhǔn)施策,。針對不同的矛盾和問題，采取不同的舉措,，做到有的放矢,、對癥下藥。比如去年針對不同經(jīng)營主體的情況和訴求,，我們分別推出了支持國有企業(yè),、民營企業(yè)、外資發(fā)展的政策,，這里既有共同的、一致的政策,，也有對不同困難,、不同訴求的一些針對性措施。
總的看,，去年的成就是可圈可點(diǎn)的,，積累的經(jīng)驗(yàn)也是非常寶貴的,，讀懂讀透讀好過去一年的成績單，就會對中國經(jīng)濟(jì)過去這些年為什么“行”,、為什么“能”,、為什么“好”有更深刻的認(rèn)識和理解，也會對完成今年的發(fā)展目標(biāo)更有信心,、底氣更足,，因?yàn)檫@背后的邏輯、根本的動因都是一致的,。
總體來看,，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，今年實(shí)現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的
《報(bào)告》中講,，總體來看,，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強(qiáng)于不利因素,。去年經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到5.2%,，今年實(shí)現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的。當(dāng)然,，很多事情都是要經(jīng)過努力而實(shí)現(xiàn)的,，今年實(shí)現(xiàn)5%的增速需要攻堅(jiān)克難，需要各方面繼續(xù)努力,。
《報(bào)告》聚焦群眾關(guān)切的問題,，提出了不少民生方面的政策舉措
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。今年《報(bào)告》中聚焦群眾關(guān)切的問題,，提出了不少民生方面的政策舉措,。
在教育方面，《報(bào)告》中提出要改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,。全國義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生3000多萬人,，不少是留守兒童。這些年農(nóng)村寄宿制學(xué)校的條件雖然有了很大改善,，但是還存在很多薄弱環(huán)節(jié),。為了讓這些孩子讀好書、上好學(xué),，今年針對這個(gè)薄弱環(huán)節(jié),，《報(bào)告》提出了要求。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面,，《報(bào)告》中提出今年繼續(xù)增加基本醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年670元。針對群眾反映突出的看病難,、報(bào)銷難等問題,，強(qiáng)調(diào)落實(shí)和完善異地就醫(yī)結(jié)算，強(qiáng)調(diào)以患者為中心改善醫(yī)療服務(wù),，推動檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn),。
在社會保障方面，《報(bào)告》提出今年要在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時(shí),，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元?，F(xiàn)在全國有1.7億老年人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，今年將最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元,，增長了19.4%,，是近年來上調(diào)幅度較大的一次。
三方面保障年輕人,、高校畢業(yè)生就業(yè)
今年《政府工作報(bào)告》中更加突出了就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,，制定了一系列措施。
首先,，從導(dǎo)向上來講,，今年《政府工作報(bào)告》中將城鎮(zhèn)的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為1200萬人以上，去年是用“1200萬人左右”,，今年是“以上”,，這就體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向,。
為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo),，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè),，《報(bào)告》中提出了一系列政策舉措,，概括起來有三個(gè)方面：
一是加大政策支持力度。既包括了宏觀政策,，《報(bào)告》中要求今年加強(qiáng)財(cái)政,、金融等政策對就業(yè)的支持力度，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期,、穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)的政策。同時(shí),，專項(xiàng)促就業(yè)政策也加大力度,，比如失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款,、就業(yè)社保補(bǔ)貼等,。
二是加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)群體的支持,?！秷?bào)告》中要求加強(qiáng)對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)的支持,，加大對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體幫扶。
同時(shí)對社會上關(guān)心的公平就業(yè),、權(quán)益保障等工作,，《報(bào)告》也作了安排。
三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),?！秷?bào)告》中提出要適應(yīng)先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù),、養(yǎng)老照護(hù)等領(lǐng)域的人才需求,，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。
總體來看,，今年穩(wěn)就業(yè)確實(shí)有很大壓力,，同時(shí)也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來,。
今年赤字率按3%安排符合中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實(shí)際
今年的赤字率按3%安排,，實(shí)際和去年年初預(yù)算水平是一樣的。雖然和去年增發(fā)1萬億國債之后比較降了一些,，但是整體來講這個(gè)水平是適度的,。這樣安排符合中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實(shí)際、向外界釋放積極的信號,，也有利于控制政府負(fù)債率,、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)，為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間,。綜合考慮這些因素,，今年我們定了3%的赤字率。
全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施
關(guān)于吸引外資方面采取政策措施,，《政府工作報(bào)告》中提出了幾個(gè)方面,，一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。二是要繼續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入,。這些年,，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮減，2013年首張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有190條,，目前全國版縮短到31條,、自貿(mào)區(qū)版27條。今年《政府工作報(bào)告》提出全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,，也就是制造業(yè)的條目要清零,，還要放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入。同時(shí),，針對有違內(nèi)外資公平競爭的政策措施要進(jìn)行常態(tài)化清理,。三是提升外資服務(wù)保障水平，包括打造“投資中國”品牌,，讓外籍來華人員工作,、學(xué)習(xí)、旅游更便利等,。
三方面舉措促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大
一是落實(shí)和完善各項(xiàng)支持政策,。這些年，我們圍繞促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展,，已經(jīng)出臺了不少支持政策,，這些政策總體落實(shí)情況是好的，但有些沒有到位,，要繼續(xù)把這些政策落實(shí)落細(xì),。還要圍繞企業(yè)關(guān)切推出一些新舉措，比如針對民營企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問題,，《報(bào)告》要求要健全防范化解拖欠賬款長效機(jī)制,。針對民營企業(yè)反映的融資難融資貴問題，《報(bào)告》提出要提高民營企業(yè)貸款占比,、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模等等,。
二是圍繞企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境?！秷?bào)告》中強(qiáng)調(diào)要著力解決民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入,、要素獲取、公平執(zhí)法,、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題,，這些問題也是民營企業(yè)反映較多的。同時(shí),，還將在深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等等方面采取措施,，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭的市場秩序。
三是支持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,?！秷?bào)告》中指出，要弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神,，支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展,，踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。一方面,，從政府來講要營造好的環(huán)境,，為民營企業(yè)搭建舞臺,；另一方面，民營企業(yè)家要積極開拓進(jìn)取,、克服困難挑戰(zhàn),。
今年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓
積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益,，從內(nèi)需角度來講,，它是投資、消費(fèi)相結(jié)合的內(nèi)需大平臺,。去年我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，與發(fā)達(dá)國家80%以上相比較,，還有一定差距,。戶籍人口城鎮(zhèn)化率還更低一點(diǎn)。從這個(gè)意義上看,，我國新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間,、提升空間。城鎮(zhèn)化率提高會帶來很大的消費(fèi)需求,、投資需求,，有關(guān)方面測算，一個(gè)人進(jìn)城以后帶來的消費(fèi)需求,，綜合算下來比農(nóng)村居民高不少,。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，今年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓,，《政府工作報(bào)告》對此作出了部署,。
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