閩政通APP為進(jìn)一步完善我市衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)工作,，保障執(zhí)法公平公正、文明規(guī)范，根據(jù)國家新制定,、修訂的《醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》,，經(jīng)研究,，我局制定了關(guān)于《醫(yī)師法》和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一,、制定背景
1.《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》自1998年頒布以來,，已實施了二十多年。時代在進(jìn)步,，技術(shù)在發(fā)展,，尤其是醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展更是日新月異，醫(yī)師隊伍建設(shè)與管理出現(xiàn)了許多新情況,、新問題,，原執(zhí)業(yè)醫(yī)師法已不能很好地適應(yīng)實際工作需要。比如有些條文規(guī)定過于原則,、操作性不強,，醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理有待加強、醫(yī)師職責(zé)和權(quán)利義務(wù)需要進(jìn)一步明確等,，因此,，國家在原《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》基礎(chǔ)上，制定了《醫(yī)師法》,。
2.《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》是我國醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律文件,，對整個醫(yī)療行業(yè)發(fā)展具有重要指引和規(guī)范作用?；卺t(yī)療領(lǐng)域法律法規(guī)的不斷更新,、社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及我國政府職能的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，國務(wù)院于2022年4月7日,，發(fā)布國務(wù)院令對《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》進(jìn)行了相應(yīng)修訂,。涉及修訂的內(nèi)容主要包括：部分醫(yī)療機構(gòu)備案制的確立、醫(yī)務(wù)人員說明義務(wù)的增改以及罰則等,。
3.2022年3月1日起《醫(yī)師法》開始施行,，2022年5月1日起《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》開始施行。但福建省,、泉州市衛(wèi)健部門尚未制定細(xì)化裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),，而我局在日常執(zhí)法過程中需要適用《醫(yī)師法》和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》有關(guān)罰則。
二,、制定依據(jù)
《醫(yī)師法》,、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》（2022年版）等法律法規(guī),，參考《石獅市衛(wèi)生健康局關(guān)于印發(fā)石獅市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的通知》（獅衛(wèi)健〔2021〕32號）和莆田市衛(wèi)生健康委員會的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)
三、制定目標(biāo)和任務(wù)
以細(xì)化裁量,、壓縮裁量空間為主要任務(wù),，對《醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》罰則進(jìn)行細(xì)化,。
四,、制定過程
我局綜合監(jiān)督與政策法規(guī)股牽頭，石獅市衛(wèi)生監(jiān)督所參考《石獅市衛(wèi)生健康局關(guān)于印發(fā)石獅市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的通知》,，對《醫(yī)師法》,、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》罰則進(jìn)行細(xì)化，局顧問律師（仁耀律師事務(wù)所黃記林）,、綜合監(jiān)督與政策法規(guī)股干部,、局分管領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生監(jiān)督所各科負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論,、研究,，對違法行為的級別（輕微、一般,、嚴(yán)重,、特別嚴(yán)重）、法律法規(guī)的適用條件和裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化,、量化,。經(jīng)征求局機關(guān)各股室的意見，并經(jīng)局法律顧問,、公職律師審核后,，形成《適用<醫(yī)師法>和<醫(yī)療機構(gòu)管理條例>行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》。
五,、范圍期限
《適用<醫(yī)師法>和<醫(yī)療機構(gòu)管理條例>行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》自2022年10月30日起開始施行,，有效期2年，即至2024年10月30日起失效,。
六,、主要內(nèi)容
《適用《醫(yī)師法》和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》共對《醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的9條罰則的裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化,，對違法行為的級別（輕微,、一般、嚴(yán)重,、特別嚴(yán)重）,、法律法規(guī)的適用條件和裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化。主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰\所未經(jīng)備案執(zhí)業(yè)的
制定依據(jù)為《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十三條第二款,，按照違法所得、違法執(zhí)業(yè)時間,、危害后果等情節(jié)區(qū)分為四個檔次,。
?。ǘ┰\療活動超出登記或者備案范圍的
制定依據(jù)為《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十六條,，按照處罰次數(shù)、違法所得等情節(jié)分為三個檔次,。
?。ㄈ┦褂梅切l(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的
制定依據(jù)為《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十七條，按照使用非衛(wèi)生技術(shù)人員的人數(shù)等情節(jié)區(qū)分為三個檔次,。
?。ㄋ模┏鼍咛摷僮C明文件的
制定依據(jù)為《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十八條。按照被處罰的次數(shù)及危害后果等情節(jié)區(qū)分為三個檔次,。
?。ㄎ澹﹤卧臁⒆冊?、買賣,、出租、出借醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的
制定依據(jù)為《中華人民共和國醫(yī)師法》第五十四條第三款,，按照違法所得區(qū)分為三個檔次,。
（六）有《中華人民共和國醫(yī)師法》第五十五條規(guī)定的情形
制定依據(jù)《中華人民共和國醫(yī)師法》第五十五條,，按照
處罰次數(shù)等情節(jié)區(qū)分為兩個檔次,。
（七）有《中華人民共和國醫(yī)師法》第五十六條規(guī)定的情形
制定依據(jù)為《中華人民共和國醫(yī)師法》第五十六條,，按
照處罰次數(shù)和違法所得等情節(jié)區(qū)分為三個檔次,。
（八）醫(yī)師未按照注冊的執(zhí)業(yè)地點,、執(zhí)業(yè)類別,、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)的
制定依據(jù)為《中華人民共和國醫(yī)師法》第五十七條，按
照處罰次數(shù)和違法所得等情節(jié)區(qū)分為三個檔次,。
?。ň牛┓轻t(yī)師行醫(yī)的
制定依據(jù)為《中華人民共和國醫(yī)師法》第五十九條，按
照處罰次數(shù)和違法所得等情節(jié)區(qū)分為三個檔次,。
七,、聯(lián)系方式
聯(lián)系人：石獅市衛(wèi)生健康局綜合監(jiān)督與政策法規(guī)股
聯(lián)系電話：88719536
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