閩政通APP 為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）,，大力發(fā)展保障性租賃住房,，有效緩解新市民,、青年人住房困難,，日前,，經(jīng)省政府同意,，省住建廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，現(xiàn)解讀如下：
一,、出臺背景
黨中央,、國務(wù)院高度重視住房保障工作。黨的十九屆五中全會提出擴大保障性租賃住房供給,。習(xí)近平總書記指出,，解決好大城市住房突出問題，要高度重視保障性租賃住房建設(shè),，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜,，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房,，要降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān),，對租金水平進行合理調(diào)控。李克強總理在2021年《政府工作報告》中強調(diào),，切實加強保障性租賃住房供給,，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。2021年6月24日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）,，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,，明確了加快發(fā)展保障性租賃住房的五項基礎(chǔ)制度,，以及土地、財稅,、金融等六個方面支持政策,，并賦予城市人民政府更多自主權(quán)，可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、企事業(yè)單位自有閑置土地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)等，采取新建,、改建,、改造、租賃補貼等多種方式,、多渠道籌集房源,。
根據(jù)國辦發(fā)〔2021〕22號文件精神以及省委和省政府工作要求，省住建廳會同省直有關(guān)部門,，明確指導(dǎo)思想,，聚焦“如何指導(dǎo)各地發(fā)展保租房緩解新市民、青年人階段性住房困難,，用好土地,、財稅、金融等相關(guān)支持政策,，怎么實施保租房項目規(guī)劃建設(shè),，建成后如何加強運營管理，以及怎么統(tǒng)籌工作落實”五個方面,，深入調(diào)查研究,，充分吸收借鑒外省經(jīng)驗做法，并結(jié)合福州,、廈門試點工作成效和我省實際,，形成本《實施意見》。
二,、主要內(nèi)容及政策措施
包括兩大部分（共六大點）,，第一部分（即第一大點）是指導(dǎo)思想，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，以緩解新市民、青年人等群體住房困難為主要出發(fā)點,，加快發(fā)展保租房,；第二部分是工作措施（從第二大點到第六大點），主要圍繞“目標(biāo)怎么定,、政策怎么用,、房子怎么建、運營怎么管,、工作怎么推”五個方面,，提出16條具體實施意見。
?。ㄒ唬┮虻刂埔送苿影l(fā)展,。包括明確重點發(fā)展城市、科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo),、合理確定發(fā)展方式3條意見,，主要是指導(dǎo)各地因城施策，在摸清現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上制定發(fā)展目標(biāo),，綜合采取實物配租和租賃補貼保障方式,。明確人口凈流入多的福州、廈門,、泉州三個大城市作為重點發(fā)展城市以及“十四五”期間保租房建設(shè)發(fā)展任務(wù),，其他城市可根據(jù)自身需求發(fā)展保租房。同時明確重點發(fā)展城市在發(fā)展方式上要堅持實物配租和租賃補貼并舉,，其他城市以租賃補貼為主,。
（二）落實相關(guān)支持政策,。包括統(tǒng)籌用好土地資源、落實財稅優(yōu)惠政策,、提高金融支持水平3條意見,，主要是明確土地、財稅,、金融等政策的具體內(nèi)容,，以及怎么用好這些政策。在土地方面,，明確重點發(fā)展城市和其他城市各自可以利用哪些具體土地支持政策,；在財稅方面，主要明確執(zhí)行財政部,、稅務(wù)總局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）等有關(guān)規(guī)定；在金融方面，要求建立健全與金融機構(gòu)的對接機制,，支持拓寬保租房項目融資渠道,。
（三）加強項目建設(shè)管理,。包括積極引導(dǎo)多方參與,、加強年度計劃安排、做好規(guī)劃用地保障,、優(yōu)化戶型面積標(biāo)準(zhǔn),、簡化項目審批流程5條意見，主要是從保租房項目策劃生成,、計劃安排,、規(guī)劃用地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、審批程序等方面提出要求,，保障項目落地建成。在引導(dǎo)上,，主要是通過政府給予支持政策,，充分調(diào)動市場主體的積極性，并鼓勵支持國有企業(yè),、專業(yè)化租賃企業(yè)參與,；在計劃上，以需求為導(dǎo)向,，按照規(guī)劃目標(biāo)分年度滾動實施,，形成有效供給；在規(guī)劃上,，要求按照職住平衡,，結(jié)合人口、就業(yè),、交通,、公共服務(wù)等進行保租房空間布局和用地規(guī)劃；在設(shè)計上,，堅持70平方米以下小戶型配置,，同時考慮到生育政策優(yōu)化、人才吸引等因素并與普通商品住房銜接,，允許可以配比不高于20%且面積不超過90平方米戶型,；在審批上，強調(diào)對于利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保租房,，要有相關(guān)實施細(xì)則,，并建立政府牽頭,、有關(guān)部門參與的聯(lián)合審查機制，在確保安全的前提下加快項目審批工作,，并明確憑取得的保租房項目認(rèn)定書,，由相關(guān)部門辦理立項、用地,、規(guī)劃,、施工、消防等審批手續(xù)和落實稅費優(yōu)惠,、民用水電氣價格政策,。
（四）嚴(yán)格運營過程監(jiān)管,。包括建立租金管控機制,、規(guī)范房屋出租運營、加強項目權(quán)屬管理3條意見,，主要是對保租房投入使用后,，在穩(wěn)定租金價格、規(guī)范出租行為,、防止變相銷售等方面對各地提出要求,，按照享受政府給予優(yōu)惠政策情況確定租金水平，并對租金進行定期監(jiān)測評估和納入信用評價體系,，加強管控,，確保低租金運行；將保租房納入住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺,，租賃合同實行網(wǎng)上登記備案,，租金按規(guī)定納入監(jiān)管賬戶，配租方案實行報備制度,；對保租房項目實行整體確權(quán),、整體轉(zhuǎn)讓制度。
?。ㄎ澹┙∪M織保障機制,。包括夯實城市主體責(zé)任、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進2條意見,，一方面進一步強化城市政府職責(zé)，定目標(biāo),、出辦法,、建機制、抓落實,；另一方面建立健全省級層面組織協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌推動相關(guān)政策落地實施,，定期對重點發(fā)展城市發(fā)展保租房情況實施監(jiān)測評價，重點評價對于促進解決新市民,、青年人等群體住房困難問題所取得的成效,，評價工作納入省對城市政府績效考核。
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